為有效應對大氣重污染，建立健全杭州市大氣重污染應急處置機制，提高全市大氣重污染預防預警和應急響應能力，最大程度降低大氣重污染對人民群眾身體健康的影響，有效維護社會穩(wěn)定，根據國家和省有關規(guī)定，結合杭州市實際，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《環(huán)境保護部關于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省大氣重污染應急預案(試行)的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕35號)等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。
（二）適用范圍。
本預案適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)(含杭州之江度假區(qū))、濱江區(qū)、蕭山區(qū)(含大江東產業(yè)集聚區(qū))、余杭區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱杭州市區(qū))范圍內大氣重污染的預警和應急處置工作。
本預案所指的重污染，是指根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質量指數(AQI)大于200，即空氣環(huán)境質量達到5級(重度污染)及以上程度的大氣污染。
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1.以人為本，減少危害。堅持科學發(fā)展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高大氣重污染應急處置能力，提高公眾自我防范和保護意識，加強對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊區(qū)域人群的預報預警和應急處置工作，努力減少大氣重污染造成的危害。
2.政府主導，社會參與。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，及時發(fā)布預警信息，啟動應急預案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與大氣重污染應對工作，倡導公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔空氣污染防治的社會責任。
3.屬地管理，應急聯(lián)動。大氣重污染應對是突發(fā)事件應急管理工作的重要內容，各級政府是應對大氣重污染的責任主體，政府主要領導是應對大氣重污染的第一責任人。各相關職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應急聯(lián)動機制，形成應對大氣重污染的合力。
4.加強監(jiān)測，信息公開。健全和完善空氣質量監(jiān)測體系，強化實時監(jiān)測，加強重要監(jiān)測設施建設和數據質量管理，確保空氣質量監(jiān)測數據準確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網站和各類媒體及時準確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關信息，拓寬預警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權。
5.分級預警，按級管控。以市區(qū)為主要預警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時間等，建立分級預警制度；各相關部門要加強分析研判，定期會商，實施有效預警。根據不同預警等級，采取不同程度的應急處置和污染管控措施，有效降低污染指數和污染程度。
二、應急組織體系及職責
市政府負責全市大氣重污染環(huán)境監(jiān)測預警和應急處置工作的組織領導，并根據實際工作需要，成立杭州市大氣重污染應急指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領導，組織、協(xié)調和指導全市大氣重污染應對工作。
（一）市指揮部。
1.市指揮部組成。
市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長擔任。成員由市應急辦、市環(huán)保局、市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市公安局、市公安局交警局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市教育局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國土資源局、國網杭州供電公司、市城投集團及各區(qū)政府(管委會)等單位負責人組成。根據應對工作的需要，必要時可增加有關市級單位和部門負責人為市指揮部成員。
2.市指揮部主要職責。
(1)貫徹落實國家、省、市有關大氣重污染防治和應對工作的決策部署；
(2)組織編制、修訂和組織實施市級大氣重污染應急預案，研究制訂全市大氣重污染防治、監(jiān)測預警和應急響應的政策措施；
(3)指導各區(qū)、縣(市)大氣重污染應急預案編制和市直有關部門應急行動方案的制訂工作；
(4)指揮、協(xié)調全市大氣重污染和大氣重污染重大事件的應急響應工作；督促、檢查市直有關部門和各區(qū)、縣(市)政府(管委會)大氣重污染應急措施的落實情況；
(5)組織開展大氣重污染應急專家組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。(來源：“中國杭州”政府門戶網站)
